近日，欧洲理事会（The European Council）通过了玩具安全法规（toy safety regulation，下文简称TSR）的最终草案，接下来，该草案只需经欧洲议会（The European Parliament）通过便会取代现行的玩具安全指令（directive 2009/48/EC）。据悉，本次修改提升了玩具安全规范的约束力，从指令（directive）升级为法规（regulation），自生效后有4年半过渡期——预计在2030年将全面实施。
TSR玩具安全法规的修改主要集中在收紧甚至禁止多项有害化学物质在玩具中的使用、引入“数字产品护照”、重点规范包括电商平台在内的产业链相关单位对玩具安全的义务等方面。

TSR玩具安全法规扩大了对玩具中致癌、致突变和对生殖系统有负面影响的化学品的禁令，包括内分泌干扰物等其他有害物质。内分泌干扰物是干扰体内正常荷尔蒙活动的化学物质，例如双酚和邻苯二甲酸盐。由于儿童的内分泌系统和大脑仍在发育，即使接触的剂量非常低，也很有可能对以后的生活产生影响。

TSR玩具安全法规还引入了在玩具中故意使用PFAS（全氟烷基物质和多氟烷基物质，与癌症和其他严重健康风险相关的有害“永久化学物质”）的有限禁令。PFAS是许多产品中会用到的化学品。一些PFAS已被归类为致癌和/或内分泌干扰物。但对儿童完全无法接触到的物质/混合物、电子或电气功能所需的组件则属例外。

TSR玩具安全法规为应对大量在线销售的玩具不符合安全标准的问题，还引入了“数字产品护照”（Digital Product Passport，简称DPP）制度，作为提升玩具安全监管的关键措施。所有玩具必须配备数字产品护照（包含产品合规信息），不仅可让海关通过新建的IT系统在欧盟边境进行检查，提升市场监督与海关效率，也可供消费者与监管机构查验其合规信息。

TSR玩具安全法规修改的背景源于欧洲玩具工业协会（Toy Industries of Europe）的一项玩具安全抽查。该协会通过全球速卖通、亚马逊、希音（Shein）和Temu等电商平台购买了过百款“白牌”玩具，其中有八成不符合欧盟安全规则。

TSR玩具安全法规将玩具价值链中存在的经济经营者，包括制造商、分销商、销售商（含电商平台）的义务与适用于玩具的欧盟法规的义务要求一致。除了《数字服务法》（DSA）和《欧盟通用产品安全法规》（GPSR）等现行法律要求外，TSR还规定了电商平台运营商的特定玩具安全义务。例如，它要求平台的界面设计和展示方式有显示CE标志、购前警告信息以及提供数字产品护照查看链接、二维码或条形码等数据载体。

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